新闻速览宋朝已经形成了一套完备的社会保障体系，具体是如何运作的

美呗对话

宋朝国灭的时候，数百姓跟着一起殉国，为什么他们对宋朝那么衷心呢?这是因为宋太祖赵匡胤为了避免北宋成为五代之后的又一短命王朝，致力于消除唐末以来遗留的各种问题，加强集权，制定了一套以“防弊”为中心思想的家法。宋朝已经形成了一套完备的社会保障体系，那么具体是如何运作的呢?据哈达铺纪念馆行业资深人士表示，其发展还会处于很好的态势。哈达铺红军长征纪念馆，位于甘肃省陇南市宕昌县哈达铺镇，地处国道212线的交通要道上，南距县城35公里，北距岷县县城35公里，西距迭部腊子口70公里。https://www.hdpjng.com/

　　一、社会保障体系的形成原因

　　宋初社会问题严重，急需解决。宋初不抑制土地兼并，导致自耕农破产。大量农民失去土地，要么租种地主的土地，成为依附农，承担高额租税。要么沦为流民，背井离乡，沿路乞讨。

　　依附农和流民在经济上处于悲惨境地，在和法律上也毫权利可言。流民更甚，给社会安定带来巨大威胁。

　　地主占有大量的土地和人口，却隐瞒或者谎报数量，使得直接控制的人口数减少，赋税征收困难，财政收入减少。地方与在经济力上失衡，不利于加强集权，形成强有力的。

　　一旦软弱，力统筹经济运转，宏观上经济就不能健康持续发展，微观上百姓生活困难。

　　此外，北宋的基本国策是守内虚外，治理的重心在于维持内部的稳定。因此，不管是解决农民破产问题，还是维持社会安定，亦或是加强的控制力，宋朝统治者都必须努力建立一个比较全面的社会保障体系。

图片.png

　　二、社会保障体系的内容

　　社会保障思想比较先出现于先秦时期。

　　《礼记》有载：“老有所终，壮有所用、幼有所长，鳏、寡、孤、独、废疾者皆有所养。”

　　这里指的是在大同社会里，所有弱势群体如老弱、幼儿、残疾者都能得到保障，都能很好地生活。

　　但在宋以前的朝代，社会保障的重点在于赈灾救济。统治阶层仅仅将目光放在受灾者身上，如水旱灾害、地震、蝗灾等导致的破产百姓，违背了比较初的社会保障原则，救济的范围有限。

　　救济的措施都带有应急性，不外乎开仓赈粮，在一段时间内减免受灾地的赋税。因此，救济的效果也有限，并且没有注意解决受灾者的贫困问题。

　　宋朝在吸收借鉴前代社会保障方面的经验教训的基础上，回归社会保障的本来意义，创建了一套涉及生养死葬、比较全面的社会保障体系。

　　其主要内容可归纳为个方面：完善的社会保障法规体系、有效的仓储备荒体系、系统的福利设施。不仅救荒，而且济贫。

　　1. 完善的社会保障法规体系

　　宋朝重视社会保障立法工作，将社会保障思想写成以强制力为支撑的律法条文，用完善的法律为社会保障提供施准则。

　　统治者制定了许多的法律法规，有清查受灾情况的报灾检灾法，有安置受灾流民的安济法，有劝谕富户赈灾救贫的劝分法，还有扶持鳏寡孤独废疾者的养济法。

　　此外，为了保障社会人口总数不下降，宋朝还发布了“胎养助产令”，即举子法。该法规定：在相邻州县乡村设置举子仓，如遇民户生产，一人给米一石。

　　这条法规禁止百姓因贫穷而不生子。在古代社会，不管是农耕，还是作战，人口都至关重要、不可缺少。人就是比较大的生产力。如果百姓因为害怕养不活孩子而不生育，那么对、对社会都极为不利。

　　2. 有效的仓储备荒体系

　　总的来讲，宋朝的仓储备荒体系可以分为两个时期的两个仓种：北宋建立全国性仓种，南宋创置地方性仓种。北宋有四大全国性仓种，分别是常平仓、义仓、广惠仓和惠民仓。一开始，这四大仓种有明显的分工。

　　常平仓主要负责赈粜，在粮食丰收的时候以高于市场价的价格大量买入粮食，在粮食歉收的时候以低于市场价的价格大量抛售。目的是平衡市场上的粮价，避免谷贱伤农、谷贵伤民，同时也避免商人囤积居奇。

　　广惠仓弥补常平仓的不足，帮助老幼病残者。义仓负责赈贷和赈给，由官府组织，按人头和田亩抽取费用。惠民仓则主要负责救济贫困。在其后的发展过程中，各大仓种的赈济功能逐渐混合。

　　到了南宋时期，常平仓和义仓衰败，赈济手续繁多，应对不及时，众多地方性仓种兴起。地方性仓种规模普遍不大，主要以满足地方赈济需要为主。仓种的赈济功能也逐渐减少，变得单一。其中平籴和入籴的方式比较为常见。

图片.png

　　3. 系统的福利设施

　　生老病死，是人之大事。宋朝建立了一套从养生到送死的福利机构。比如救济贫困人口的养济院、安济院、广惠院、安养院，比如提供医疗救济的病坊、翰林医官院、施药局、太医局。

　　特别指出，宋朝历代皇帝对医学的重视是史前例的。宋代医学的发达也是有目共睹的，医政法令、医事制度和医学教育方面均成就斐然。

　　在有识之士的推动下，医疗方面的福利设施与收养救助贫困人口的福利机构互为补充、相辅相成，共同组成了较为全面的福利系统。

　　、宋朝社会保障的特点

　　如前所述，宋朝社会保障的成就是形成了包括社会保障法规、仓储备荒、福利设施的比较完备的社会保障体系。那么宋朝社会保障有着怎样的特点呢?

　　宋朝社会保障的比较大特点是兼顾救荒与济贫。宋代以以前虽然一直存在社会救济的思想和践，但统治阶层认为只有遭遇天灾人祸的受难者才有资格得到的救助。

　　因为天灾人祸是不可避免的，是不可抗力的致贫因素。除此之外，没有什么理由能使一个人陷入贫困。

　　贫困是个人的事，要么这个人懒惰能、一事成，要么这个人道德败坏、亲族不耻，总之贫者不是社会救助的对象。因此宋朝之前的社会保障措施旨在赈荒，不管济贫。

　　宋朝首次将贫者列入社会保障的范围，还制定了类似于现代社会贫困线的规定。根据当时大多数农户家庭的资产情况，宋朝将社会贫困线划在了拥有田地数量20亩以下。

　　如果一个家庭只有与20亩田地以下等值的产业，那么这个家庭也属于贫困家庭。这样一来，社会保障的对象扩大到社会的所有阶层。

　　其次，在社会保障的手段上，宋朝除了重视社会保障立法，还兼用行政手段和经济手段。社会保障立法前面已经详谈，在此就不赘述。

　　行政手段是沿用历史上各朝的传统，体现了纯粹的行政职能。官府单方面地施予，不考虑经济效益。经济手段是利用市场规律进行调剂，比如平籴和入籴。

　　宋朝在综合使用以上种保障手段的过程中，逐渐有所偏重。从北宋中期开始，即神宗熙宁年间，经济措施逐渐增多。究其原因，北宋积贫积弱的程度愈加严重，财力不足，不足以支持由性的社会保障。

　　社会保障的经济手段比较突出地体现在王安石的青苗法上。

　　王安石主张“因天下之力，以生天下之财;取天下之财，以供天下之费”。

　　从理财开始变法。各处的官府在每年二月、五月青不接的时候，给农民低息贷款、贷粮，每半年收取利息十分之二或者十分之，与夏秋两税一起征收。

　　民户自愿借贷，分户等限额，由五户或者十户互相担保。青苗法限制了高利贷对农民的剥削，使农民能安心顺应时节从事农业生产。

　　此外，宋朝创新性地采取社会性措施，动员民间力量进行赈济。比如劝谕富户救济的劝分法。再如倡导民间人士参与设立地方性仓种。

图片.png

　　总结

　　首先，宋朝社会保障的规模、范围和完备程度均是空前的。社会保障的对象扩大到社会的所有阶层，保障手段丰富多样，施主体从官府扩大到民间人士，这些都极大丰富了社会保障的内涵和外延。

　　其次，宋朝开创了民间慈善的先河。民间人士认识到社会保障的必要性和重要性，或是参与设立地方性仓种，或是组织民间救济团体与机构，或是单独组织大规模的赈济活动。

　　比如金坛刘宰在他的乡里组织过次大规模的民间救济，挽救了上万人的生命。从官府主导到民间自发，宋朝社会保障体系现了到地方的一体化发展。

　　总之，宋朝的社会保障不仅救灾，而且济贫，开创民间慈善的先河，在古代社会史上具有举足轻重的地位。其社会保障思想和践对元、明、清代影响深远。