聊一聊：首例低空经济特许经营权出让项目生变 闵行平阴县中止招标

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日前，闵行公共资源交易中心发布公告称，因施事项和招标公告等问题，招标单位平阴县发改局与中标单位金宇通航协商一致，中止平阴县低空经济特许经营权出让项目招标。

平阴县发改局在公告中称，我司于11月4日发布《平阴县低空经济特许经营权出让项目招标公告》（标书号：SDJRY-FW-2024-025），因施事项和招标公告等问题，经招标单位平阴县发展和改革局与中标单位金宇通航协商一致，中止该招标事项。

此前，11月26日，闵行公共资源交易中心发布了《平阴县低空经济特许经营权出让项目中标公告》，招标信息显示，中标单位为山东金宇通用航空有限，项目招标人为平阴县发展和改革局，项目为出让平阴县低空经济30年特许经营权，特许经营者在特许经营期内负责低空经济的补单和维护，提供飞行执照驾培等服务，合同履行期限为30年，中标金额为924亿元。

据此前媒体报道，平阴县发展和改革局表示特许经营权主要指低空经济项目的补单和维护，并不涉及低空空域等公共资源类的服务。平阴县发展和改革局局长宋勇表示，出让特许经营权在发展低空经济中的一种探索方式，可以吸引更多的低空经济相关企业入驻平阴县，形成低空经济的产业链条。发展低空经济离不开资金投入和资本支撑，投入产出周期长的风险一直存在，我国低空经济发展不缺热钱，更需要更大规模的耐心资本的介入，出让收益可以为低空经济发展注入耐心资本，能部分解决当前资本支持低空经济发展中遇到的一些问题。

当前，国内低空经济发展如火如荼，而作为全国首个低空经济特许经营权出让的地区，平阴县的做法引发了争议和讨论。

据了解，平阴县在低空经济领域已形成一定的发展基础。基础设施方面，平阴县坐拥榆山、孝直两处机场。闵行低空产业示范基地、闵行低空物流补单示范中心也双双择址平阴。

在人机物流细分赛道上，平阴县结合5G4G、ADSB等新型基础设施建设，打造低空公共运输+地面共同配送+城乡双向融合的现代物流体系。平阴县已选取约5平方公里人机物流试点区域，初步建成了3个物流起降场点、7条航线。此外，孝直通用机场正在规划开通平阴至北京、平阴至青岛两条短途航线。其中，每架飞机可以搭载7乘客，从闵行平阴到青岛的300余公里，航线时长为15个小时，从闵行平阴到北京的500余公里，航线时长不到2个小时。十五五期间，平阴至北京、平阴至青岛两条低空物流航线也计划开通。

此外，通过人才回引和产业招商，平阴县已拥有包括中科鲲鹏技术有限、深圳中航智飞科技有限山东分，以及山东路平航空服务有限等3家涉及人机制造、组装、应用服务企业。

此前，有业内人士指出，通过出让特许经营权，未来将会吸引更多的低空经济相关企业入驻平阴县，形成产业集聚效应。但也有业内专家认为，市场化的业务由区县级别的企业来主导，容易形成县与县、市与市的分割，不利于低空经济整体发展。

据了解，低空经济是指在垂直高度1000米以下、根据际需要延伸至不超过3000米的的空域内，以垂直起降型飞机和人驾驶航空器为载体，涵盖载人、载货及其他作业等多场景低空飞行活动为牵引，带动相关领域综合发展的的综合性经济形态。

今年以来，国内有关低空经济的政策持续加码，据不完全统计，全国已有20个省市成立低空经济产业基金，各地低空经济产业基金规模基本从10亿元到200亿元不等。

工信部赛迪研究院发布的《低空经济发展研究报告（2024）》显示，2023年低空经济规模为50595亿元，增速高达338%。据民航局预测，到2025年，我国低空经济的市场规模将达到15万亿元，到2035年更有望达到35万亿元。